《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》将于2024年3月1日起实施

　　1月17日，省政府新闻办举行政策例行吹风会，介绍《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》相关情况。据悉，2023年12月28日，省政府第39次常务会议审议通过《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》（以下简称《办法》），并于12月31日以省政府令第356号予以公布。

　　饲料是畜牧养殖的主要投入品，也是动物健康和动物产品质量安全的源头保障，与人民群众身体健康和日常生活息息相关。饲料产业的发展质量和水平，必然的联系到畜牧业的发展质量和可持续健康发展，是打造现代化畜牧强省、调整农业产业体系、实施乡村振兴的重要支柱产业。我省是饲料生产、使用大省，现有饲料、饲料添加剂生产企业2380余家，约占全国的1/7，初步核算2023年饲料产量4714万吨，饲料工业产值2049亿元，均占全国的1/6。自2018年以来，山东饲料公司数、产量、产值连续6年保持全国第一。其中饲料添加剂产品年产值占到全国的1/5，位居全国第一，氨基酸、维生素等多个品种产量处于世界领先水平；豆粕、鱼粉、肉粉、玉米加工副产品等饲料原料产量都居全国前列。全省饲料生产企业共有职工25万人，间接带动就业约50万人，每年贡献税收60多亿元，为保就业、稳经济、促发展作出了积极贡献。

　　近年来，随着产业的加快速度进行发展，在产业业态和监督管理上也产生一些新的问题。比如：对新发展起来的微生物发酵饲料、混合饲料的加工以及开展网络经营等新业态，还缺少有效监管的制度规范；由于饲料行业进入的门槛较低，带来产品同质化、低水平竞争的问题越来越突显，已经影响到整个饲料产业高水平质量的发展。针对行业中出现的新问题和遇到的难点堵点，我省坚持问题导向，勇于攻坚克难，在农业农村部的关心支持下，在省司法厅等部门的指导帮助下，积极推动和组织地方立法工作，为加快饲料产业高水平质量的发展提供法治保障。《办法》的公布实施，凝聚了全省各级饲料管理人员和行业从业人员的智慧结晶，也是全省饲料行业的一件大事，必将对推动全省饲料产业转型升级、加快高水平质量的发展、更好实现饲料产业的规范化管理发挥重要作用。

　　填补了全国饲料地方立法的空白，《办法》是目前全国唯一一部对饲料和饲料添加剂管理的地方性立法，为推动全国饲料产业的法治建设做了积极探索，提供了有益借鉴。

　　《办法》在许可实施、质量检验、研发创新、监督管理等方面做了细化完善，是对国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》及农业农村部配套规章的有益补充，有效增强了法规制度的针对性和可操作性，对保障饲料产品和动物产品质量安全、保障人民群众身体健康作用重大。

　　对加强近年来新出现的网络在线营销等新业态的监管，有效解决产品同质化、技术创造新兴事物的能力不足等问题，《办法》都有专门的条款进行规范，切实增强了政策措施实施的有效性，能够有力促进饲料产业技术创新，减少玉米豆粕使用量，有效维护饲料用粮安全。

　　《办法》将多年来我省信用分级管理等工作的好经验、好做法，上升为政府规章，减少了人的因素干扰，增强了管理措施的稳定性、可预期性，对于加快饲料产业转型升级、促进高水平质量的发展意义重大。

　　《办法》共设置了7章39条，包括总则、许可实施、研制与生产、经营与使用、监督管理、法律责任、附则等，重点对饲料和饲料添加剂生产企业的许可、监管，以及对企业在研发、生产、经营、使用全过程中如何保障饲料和饲料添加剂产品的质量安全等，作出了明确规范。主要有五个特点。

　　突出统筹协调发展。将发展饲料产业作为实现畜牧业高水平发展的重要内容，统筹农业结构优化调整和农民增收，在保障饲料用粮和动物产品安全的基础上，助推乡村振兴战略实施。

　　强化产业高质量发展规划引领。明确省政府组织有关部门结合饲料产业高质量发展和养殖业发展需求，制定全省饲料产业高质量发展规划和产业布局，引导行业有序发展。

　　坚持体制机制创新。为更好落实“放管服”举措，从生产许可现场核查、免于现场审核、审管联动实施以及优化再造审批流程等方面，进一步简化流程，明确各级各部门职责，着力解决原有制度中职责不清晰、效率不高等问题。

　　突出问题导向。积极适应新业态、新模式，对发酵饲料原料和产品、混合饲料原料和产品、动物性饲料原料的指标控制、生产和存放条件、标签标识等作出规定，填补监管空白，为规范生产经营行为提供法定遵循。

　　强化全过程质量控制。加强产品质量源头管理，规范了产品品质衡量准则和配方设计；加强生产的全部过程控制，创设了车间分设、留样观察、产品检验、批次管理等制度；严格出厂条件，规范了型式检验、包装管理、备案方式等。规范合同加工饲料行为，明确了合同加工产品质量安全责任及标签信息要求。

　　可以预见，《办法》的公布实施，将进一步细化饲料管理工作措施，完善审批监管联动机制，提升监管效能；进一步健全生产经营管理制度，规范生产经营行为，提高饲料产品质量；进一步带领企业理性投资，减少低水平重复建设，推进饲料产业转型升级、提质增效。

　　加强宣传引导，完善配套措施，强化组织实施，切实把饲料产业打造成我省“走在前、开新局”的“闪亮名片”。

　　迅速启动宣传培训和解读。充分的利用各类媒体，采取灵活多样、生动鲜明的方式方法，对《办法》进行全方位、多渠道宣传报道，让社会大众和有关企业知晓《办法》重要意义、主要内容，为《办法》的顺利实施营造浓厚氛围。邀请专家、学者对《办法》做全面系统的解读，确保全面准确掌握和领会《办法》基本精神、条款内容和工作要求。认真组织学习培训，指导各地开展宣传培训工作。引导各生产经营单位把《办法》作为培训教育的重要内容，熟悉掌握各项制度规定，实现对饲料生产全过程的有效管控。

　　健全完善配套制度。加快制定出台全省饲料产业高质量发展规划；修订完善饲料和饲料添加剂生产企业许可审核工作程序与技术规范；建立健全审批监管工作会商制度，优化审批与监管信息双向反馈机制；修订完善免于现场审核的条件和事中事后监管措施；建立健全饲料和饲料添加剂质量安全监督检查制度；组织制定饲料、混合型饲料添加剂产品配方设计技术规范，指导企业科学规范生产。

　　切实强化组织实施。对标《办法》规定要求，制定贯彻落实工作方案、实施计划和任务清单，确保责任到人、落实到位。强化组织协调，完善工作机制，加强与有关部门和单位的协作配合，形成有效工作合力，一同推动《办法》的贯彻实施取得实效。同时，积极关注《办法》施行过程中出现的新情况新问题，及时采取一定的措施协调解决，加快饲料产业高质量发展。